摘 要 本文指出，現(xiàn)階段促進我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主要政策的重點是刺激和擴大農(nóng)業(yè)裝備市場需求，而對農(nóng)機裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力作用不明顯。因此，本文從完善農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新體系、增加創(chuàng)新投入、加強企業(yè)自身創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)造良好市場環(huán)境和社會氛圍等四個方面提出了增強我國農(nóng)機工業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策與措施。

       農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)是裝備制造業(yè)的重要組成部分，與其它制造業(yè)不同，其服務對象是“三農(nóng)”。農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會目標的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家糧食安全保障體系的重要組成部分，是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入和增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的重要保障。隨著黨和國家一系列支農(nóng)、惠農(nóng)的政策的出臺，“三農(nóng)”的發(fā)展進入了新的階段，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)生了巨大的需求，大量的農(nóng)業(yè)裝備面臨更新?lián)Q代，特別急需降耗、節(jié)能、環(huán)保型農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)，重點作業(yè)環(huán)節(jié)關(guān)鍵裝備和技術(shù)。當前我國的農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)可以大量提供低端產(chǎn)品，高端產(chǎn)品的有效供給嚴重不足。

       多年來，政府制定了許多特殊政策和法規(guī)，采取了許多措施，促進了我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。從政策實施效果上，這些政策法側(cè)重點是刺激和擴大農(nóng)業(yè)裝備市場需求，并取得了顯著的效果。如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》自頒布實施以來，隨著國家補貼范圍的擴大，極大地促進了農(nóng)機市場的繁榮。由于農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)研究開發(fā)周期長、項目經(jīng)費相對較少，難以在基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性技術(shù)上進行廣泛深入的研究并取得重大突破，難以滿足新型農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)量大、面廣的需求，國家的現(xiàn)有政策和措施在人力增強農(nóng)業(yè)裝備自主創(chuàng)新能力和保障裝備技術(shù)有效供給方面還大有作為。2006年國家頒布了《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020)》以及相關(guān)配套政策，但并沒有對農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)提出具體的政策和措施。

        當前，我國農(nóng)業(yè)裝備自主創(chuàng)新的總體能力較弱，同先進國家相比，在技術(shù)水平、人才儲備、專利擁有和對市場需求反應速度等方面存在很大差距，其主要原因是：新的創(chuàng)新體系尚未建立、體制不清、機制不活、路徑不明，有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境和社會氛圍尚未形成，創(chuàng)新主體能力不強，創(chuàng)新投入不足，基礎(chǔ)研究薄弱，重視技術(shù)引進而忽視消化吸收再創(chuàng)新，等等。針對我國的農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新的實際情況，本文從完善農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新體系、增加創(chuàng)新投入、加強企業(yè)自身創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)造良好市場環(huán)境和社會氛圍等四個方面提出了增強我國農(nóng)機工業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策與措施。

       1  制定國家農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新體系
       在計劃經(jīng)濟時代，我國曾經(jīng)建立過一套游離于生產(chǎn)企業(yè)之外的技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新模式，由于其不能適應市場經(jīng)濟的要求體系已經(jīng)打破，但新的創(chuàng)新體系尚未形成。在全球經(jīng)濟一體化和社會主義市場經(jīng)濟的大背景下農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)自主創(chuàng)新的內(nèi)、外部條件和環(huán)境都發(fā)生了變化，技術(shù)創(chuàng)新模式也發(fā)生了變化，針對各種農(nóng)業(yè)裝備的不同特點可采用不同的創(chuàng)新模式。由于當前農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新需求數(shù)量大面積廣，創(chuàng)新任務緊迫，而我國的農(nóng)業(yè)裝備創(chuàng)新資源有限，政府有必要制定農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)總體發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建新的符合我國實際情況的創(chuàng)新體系，明確相關(guān)機構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的地位和作用，明確近期利長期重點創(chuàng)新目標和領(lǐng)域，創(chuàng)新運行機制。

        1．1整合創(chuàng)新資源，引導建立新的合作創(chuàng)新機制
        現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)還不能承擔起技術(shù)創(chuàng)新主體的重擔，所以強化產(chǎn)、學、研的聯(lián)合，使企業(yè)、高等院校和科研院所在技術(shù)創(chuàng)新體系中都承擔起相應的職責，充分發(fā)揮各自的長處，避免有限創(chuàng)新資源的浪費。企業(yè)側(cè)重生產(chǎn)工藝技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)計，國家對重點骨干企業(yè)的技術(shù)中心予以選擇性的支持，提升其創(chuàng)新能力，使其逐步成長為創(chuàng)新主體，帶動行業(yè)技術(shù)進步；研究院所側(cè)重：廠程技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化，實行企業(yè)化經(jīng)營，國家重點支持行業(yè)共性技術(shù)的研究，在過渡期發(fā)揮重要作用：高等院校側(cè)重基礎(chǔ)性研究、知識創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，國家予以基本經(jīng)費的保障，夯實技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)和確保持久創(chuàng)新能力。目前產(chǎn)學研在創(chuàng)新體系中的定位和分工不清，創(chuàng)新經(jīng)費來源不足，造成各方紛紛采取短期技術(shù)創(chuàng)新行為，即“短平快”的打法。出現(xiàn)了企業(yè)模仿別人的產(chǎn)品、研究院所忙生產(chǎn)、人學辦公司賺錢的現(xiàn)象，浪費了有限的寶貴創(chuàng)新資源，近而導致我國農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，在國際分工中處于不利的地位。社會主義市場經(jīng)濟是有宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟，隨著我國進入工業(yè)化中期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時期已經(jīng)到來，國家有能力通過增加投入、政策引導，創(chuàng)新產(chǎn)學研結(jié)合的新體制和新的運行機制，構(gòu)建一個使各個方面都能各盡所長的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動我國農(nóng)業(yè)裝備自主創(chuàng)新能力的提高。產(chǎn)學研合作有多種形式，目前大多采取一事一議的松散型合作方式，缺少長效激勵約束機制，國家應該鼓勵引導產(chǎn)學研合作的機制創(chuàng)新一一按照國家農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新總體規(guī)劃，選擇重點創(chuàng)新領(lǐng)域，通過長期政府穩(wěn)定的項目支持利經(jīng)費投入做引導，鼓勵相關(guān)重點骨干企業(yè)利有相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢的高校利科研院所合作創(chuàng)辦多元投資主體的創(chuàng)新實體，建立長期合作關(guān)系和長效激勵約束機制。這個機制將改變現(xiàn)有的產(chǎn)學研松散聯(lián)合的局面，有利于充分利用各自的創(chuàng)新資源，有利于相關(guān)領(lǐng)域的知識積累，有利于吸引利培養(yǎng)一支高水平的穩(wěn)定的創(chuàng)新型人才隊伍，有利于科技成果迅速大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

        1．2加強科技型企業(yè)研發(fā)能力培養(yǎng)，強化國家農(nóng)業(yè)機械工程技術(shù)研究中心建設(shè)
        一般國外大型農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)集團都有自己的技術(shù)研發(fā)中心，專門進行技術(shù)研究和開發(fā)。目前，我國具備研發(fā)能力的農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)有限，加強包括轉(zhuǎn)制型農(nóng)業(yè)裝備科技企業(yè)、大裂農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)集團在內(nèi)的科技型企業(yè)的研發(fā)能力十分必要。國家農(nóng)業(yè)機械工程技術(shù)研究中心成立于1999年，是隨著國家科技體制改革的深入，為了保持國家的自主創(chuàng)新能力，促進行業(yè)技術(shù)進步所采取的一項重要措施，依托轉(zhuǎn)制成為科技則企業(yè)的中國農(nóng)業(yè)機械化科學研究院，幾年來為促進行業(yè)技術(shù)進步做出了積極的貢獻。當然國家農(nóng)業(yè)機械工程技術(shù)研究中心的運行也存在諸多問題和困難，但是從行業(yè)特殊性出發(fā)，參照農(nóng)業(yè)機械化先進國家的經(jīng)驗，國家農(nóng)機工程技術(shù)研究中心應該在行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系中扮演重要的角色，因此采取一定的政策措施加強其建設(shè)。從依托單位中劃出一部分人員利資產(chǎn)，專門從事行業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新和面向行業(yè)提供社會公益性技術(shù)服務，實行不
同于企業(yè)類別的目標管理體系和稅收制度，以技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)服務和人才培養(yǎng)為了作目標。強化國家農(nóng)機工程技術(shù)研究中心，要在農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和組織體系構(gòu)建上明確它的地位確定它的中長期工作目標和任務，保障條件建設(shè)和基本經(jīng)費，同時要不斷進行管理體制和運行機制創(chuàng)新。這種調(diào)整是按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢需要，針對行業(yè)創(chuàng)新特點所進行的實事求是的優(yōu)化調(diào)整。

        一個充滿活力的國家工程中心和幾個大型農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)的研發(fā)中心，必將為農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)的技術(shù)進步提供強勁的動力，為整個農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)的發(fā)展提供支持。

        1.3鼓勵企業(yè)合作創(chuàng)新
        我國農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)小企業(yè)多，單一企業(yè)的產(chǎn)品市場占有率低，創(chuàng)新投入大周期長，成果容易仿學，存在著很大的創(chuàng)新不經(jīng)濟。現(xiàn)代生產(chǎn)組織分工越來越細，甚至在全球范圍內(nèi)進行分工組織，單項技術(shù)的突破往往得不到相應的市場響應，獲得應有的創(chuàng)新回報，因此企業(yè)之間在技術(shù)創(chuàng)新上進行分工合作，可以降低創(chuàng)新成本，迅速取得創(chuàng)新成果帶來的市場回報。對于這種形式的合作，政府需要做的是政策引導，促進合作發(fā)生。在相關(guān)國家機構(gòu)中設(shè)立旨在指導和協(xié)調(diào)企業(yè)間合作的機構(gòu)，鼓勵農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)在參照技術(shù)合作有關(guān)的法律和國際科技合作公約的基礎(chǔ)上，進行技術(shù)合作。

        2  采取有力措施，加大創(chuàng)新投入
       各級政府要認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，制定具體措施，加大對農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。引導企業(yè)加大科技開發(fā)投入，具體包括如下幾個方面：

        2.1 增加各級財政對農(nóng)業(yè)裝備創(chuàng)新資金投入，建立多元化、多渠道的科技投入體系和金融支持系統(tǒng)

        2006年中央財政科技投入實現(xiàn)了大幅度增長，而農(nóng)業(yè)裝備科研具有基礎(chǔ)性和社會公益性的特點，以此為契機，參照國家對農(nóng)業(yè)利重大裝備制造業(yè)的支持力度，中央、省和有條件的市應該在財政預算中列入專項基金，逐年加大對農(nóng)業(yè)裝備科研的投入，滿足日益增長的對農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)的社會需求。

        發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)白主創(chuàng)新的引導作用，激勵農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和對引進先進技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新。引導和支持大型農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備科研機構(gòu)、高等院校開展目前我國重點作物、重點環(huán)節(jié)急需的關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研究開發(fā)。在有條件的科研院所建立具有國際先進水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺。同時，加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等的投入力度，鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新。要提高財政資金的使用效率，有必要創(chuàng)新財政科技投入管理機制。在科研基地布局、人才隊伍建設(shè)、政府科技計劃設(shè)立、科研條件建設(shè)等方面，建立協(xié)調(diào)高效的管理平臺，優(yōu)化資源配置，使財政科技投入效益**大化。改革和強化科研經(jīng)費管理，對科研課題及經(jīng)費的中報、評審、立項、執(zhí)行和結(jié)果的全過程，建立嚴格規(guī)范的監(jiān)管制度。建立財政科技經(jīng)費的績效評價體系，明確設(shè)立政府科技計劃和應用型科技項目的績效目標，建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。

        作為貫徹落實《促進法》的具體措施之一，建立多元化、多渠道的科技投入體系是拓寬創(chuàng)新資金來源的重要方法。加快培育科技創(chuàng)新的資金市場，調(diào)動和引導包括外資在內(nèi)的社會資金，多渠道、多方式增加對農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)研發(fā)活動的投入，盡快實現(xiàn)研發(fā)費用的大幅度增長。建立功能完備的、高效的金融支持系統(tǒng)。創(chuàng)立中小企業(yè)創(chuàng)新基金和科技擔保公司合作，形成風險準備基金等：建立科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行或中小企業(yè)發(fā)展銀行：積極推進科技金融工具創(chuàng)新并運用它們(如對重大科技專項資產(chǎn)實行證券化、發(fā)放可轉(zhuǎn)換債券、票據(jù)貼現(xiàn)等低風險業(yè)務)進行融資。

        2．2完善落實激勵農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策
        通過完善稅收制度，建立稅收激勵機制，鼓勵和引導農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)加大對科研和自主創(chuàng)新的投入。結(jié)合農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)的特點，可采用以下幾種方式：

        制定針對農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。通過對農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)的效益，促使其加大研發(fā)投入。對生產(chǎn)重要作物(如糧食)、重點作業(yè)環(huán)節(jié)(如收獲等)所急需的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的企業(yè)，實施在現(xiàn)有增值稅13％利所得稅33％的優(yōu)惠基礎(chǔ)上，分別降低一半。

        加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150％抵扣當年應納稅所得額。實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在五年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2．5％以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。研究制定促進產(chǎn)學研結(jié)合的稅收政策。

       允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M，其中達到固定資產(chǎn)標準的應單獨管理，但不提取折舊：單位價值在30萬元以上的，可采取適當縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。

        制定進出口優(yōu)惠稅收政策。對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國家工程(技術(shù)研究)中心等，進口規(guī)定范圍內(nèi)的科學研究和技術(shù)開發(fā)用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅：對承擔國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重大技術(shù)裝備研究開發(fā)項目和重大引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件免征進口關(guān)稅和進口環(huán)：節(jié)增值稅。鼓勵農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)出口農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品，改出口退稅為免稅，以增加企業(yè)的流動資金周轉(zhuǎn)。

        完善促進轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)發(fā)展的稅收政策。對整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)免征企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅的政策到期后，根據(jù)實際需要加以完善，以增強其自主創(chuàng)新能力。

        3  鼓勵農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)加強自身創(chuàng)新能力建設(shè)
        市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，加強企業(yè)自身的自主創(chuàng)新能力至關(guān)重要。主要從以下三個方面制定政策措施。

        3．1制定相應產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)裝備業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
        我國目前農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)超過8000家，所生產(chǎn)的產(chǎn)品種類較齊全。但與國外，尤其是歐美等發(fā)達國家相比，我國的農(nóng)業(yè)機械裝備在基礎(chǔ)技術(shù)和研究上存在較大差距。引進消化吸收利自主創(chuàng)新能力較差造成了我國農(nóng)業(yè)機械制造水平低，農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品科技含量低、質(zhì)量差。我國農(nóng)業(yè)機械制造企業(yè)過多，造成國內(nèi)的大型企業(yè)并沒有發(fā)揮其核心作用，企業(yè)大而不強，企業(yè)間的合作和協(xié)調(diào)能力差，整個農(nóng)業(yè)機械制造業(yè)缺乏國際競爭力。產(chǎn)業(yè)組織理論一般認為：在技術(shù)創(chuàng)新方面，大企業(yè)比中小企業(yè)有更多的優(yōu)勢，如大企業(yè)具有較強的經(jīng)濟實力，研究開發(fā)活動的風險相對要小，而且容易實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟等等。所以，要制定利完善農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，通過兼并等方法提高農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)企業(yè)規(guī)模，對現(xiàn)有的已經(jīng)企業(yè)
化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)裝備科研院所和大型農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)進行傾斜扶持。

        3．2加強技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新管理，加快推進集成創(chuàng)新
        目前，我國農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)整體上還處于引進消化吸收階段，自主創(chuàng)新能力還比較弱。因此首先應強化消化、吸收和再創(chuàng)造的能力。通過多種途徑增加對引進技術(shù)的消化、吸收再創(chuàng)新的投入，堅持搞好引進技術(shù)與自主創(chuàng)新的結(jié)合工作，全面地提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。一要充分利用“產(chǎn)學研”合作機制，聯(lián)合科研院所和高校做好技術(shù)引進消化吸收的可行性論證，制定詳細的、操作性強制消化吸收再創(chuàng)新計劃，從引進技術(shù)的源頭就做好引進技術(shù)與自主創(chuàng)新的結(jié)合工作。二要切實實現(xiàn)從重視引進硬件技術(shù)向主要引進包括專利、圖紙、工藝等在內(nèi)的軟們：技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)變，在引進的過程中就開始做好引進技術(shù)與自主創(chuàng)新的結(jié)合工作。三要從系統(tǒng)集成創(chuàng)新的角度出發(fā)，統(tǒng)籌安排，突出重點，分散引進，接著
就利用“產(chǎn)學研”合作機制，搞好產(chǎn)業(yè)鏈上下游集成、單項技術(shù)系統(tǒng)集成、引進技術(shù)與已有技術(shù)系統(tǒng)集成、相關(guān)學科系統(tǒng)集成等，以便在消化吸收的基礎(chǔ)上展開再創(chuàng)新。

        對企業(yè)引進的技術(shù)和裝備，加強對其引進消化吸收和再創(chuàng)新方案的咨洵論證。將通過消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力，作為對引進項目驗收和評估的重要內(nèi)容。對國內(nèi)尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進的技術(shù)、裝備，國家鼓勵統(tǒng)一招標，引導外商聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)投標。在進口裝備的同時，應當引進先進設(shè)計制造技術(shù)，并支持國內(nèi)企業(yè)盡可能多地參與分包和實現(xiàn)本地制造。限制盲目、重復引進，加強對國際先進農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)的跟蹤，定期調(diào)整禁止進口限制進口技術(shù)目錄。

        3．3加強農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)品牌建設(shè)
       自主創(chuàng)新的成果，一般體現(xiàn)為新的科學發(fā)現(xiàn)以及擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品、品牌等，所以企業(yè)在加強研發(fā)的同時，要加強對自身品牌的建設(shè)，并形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和較強國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。尤其是科研能力較強的一拖、時風等大型企業(yè)要努力盡快形成一批有一定國際聲譽的中國名牌，為提升我國農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)國際競爭力做貢獻。另外，企業(yè)自身要重視引進吸收再創(chuàng)新后的專利申請注冊工作。

       4  建設(shè)有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境，營造有利于創(chuàng)新的社會氛圍
       中國實行的是社會主義市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟強調(diào)市場配置資源的基礎(chǔ)作用，政府作為社會的組織者和管理者主要通過法律、法規(guī)創(chuàng)造有利創(chuàng)新的外部環(huán)境，維護市場公平，降低交易成本，糾正市場失靈給企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶來的不經(jīng)濟，使農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)逐步成為真正的創(chuàng)新主體。

       4.1貫徹落實現(xiàn)有優(yōu)惠政策，采取新措施進一步擴大市場需求
       國家對“三農(nóng)”支持的各項現(xiàn)行政策，都直接或者間接地促進了農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)的大市場的形成，各部門要認真貫徹落實好現(xiàn)有政策。我國現(xiàn)行政策體制中還有不少制約因素，例如：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和土地使用管理制度，農(nóng)民缺少醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障，城鄉(xiāng)收入拉大，農(nóng)民教育培訓不足，等等，從根本上限制了先進農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)的推廣使用。按照黨中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總要求，各級政府采取具體措施逐步清除這些制約因素的影響，農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新才能夠迎來真正的春天。

        4．2加強農(nóng)業(yè)裝備市場監(jiān)管，維護市場公平競爭
        目前，我國市場經(jīng)濟發(fā)展不完善，交易秩序不規(guī)范，地方保護主義還比較嚴重，還未形成公平、規(guī)范的市場競爭環(huán)境。這種市場環(huán)境的不規(guī)范集中體現(xiàn)在兩個方面：一是企業(yè)間產(chǎn)品價格上的不正常惡性競爭屢屢發(fā)生；二是在維護知識產(chǎn)權(quán)不到位、商業(yè)道德缺失等方面。以上兩方面的表現(xiàn)，造成的后果，不僅僅是攪亂了市場、為滋生經(jīng)濟腐敗創(chuàng)造了條件，更重要的是極大地阻礙了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，削弱了企業(yè)組織創(chuàng)新的能力。通過制定相應的法律法規(guī)，完善我國市場經(jīng)濟體制，規(guī)范交易秩序，努力營造公平、公正、規(guī)范的市場競爭環(huán)境。農(nóng)機工商、技術(shù)監(jiān)督等部門應加強合作，加強對農(nóng)業(yè)裝備市場的監(jiān)管，打市制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品。加大對市場價格的監(jiān)測，杜絕不正常惡性競爭的發(fā)生。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)協(xié)會和學會等民間組織的作用，傳播市場信息，普及科技知識，交流科技成果，推動行業(yè)自律，應對國內(nèi)和國際市場的不正當競爭。

        由于農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新投入大、周期長、成果易仿學。再加上目前我國農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品的市場占有率低，存在著很大的創(chuàng)新不經(jīng)濟，再加上對知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠，造成仿制現(xiàn)象十分普遍，進而遏制了農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。所以各級政府要進一步加大保護知識產(chǎn)權(quán)工作的力度，要把確立和完善以保護知識產(chǎn)權(quán)為核心的相關(guān)政策法規(guī)，具體可從以下角度展開：一是要掌握重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要產(chǎn)品的自主知識產(chǎn)權(quán)。目前，國內(nèi)糧食、蔬菜生產(chǎn)等領(lǐng)域的許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高端農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品，多數(shù)是進口或者由外資企業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)國家中長期科技發(fā)展綱要的要求，農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)要不斷創(chuàng)新，爭取早日掌握重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要產(chǎn)品的自主知識產(chǎn)權(quán)。并形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和較強國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，企業(yè)自身要重視引進吸收再創(chuàng)新后的專利申請注冊工作。二是要鼓勵企業(yè)參與制定國際標準。涉及到農(nóng)業(yè)裝備的國際標準很多，引導產(chǎn)學研聯(lián)合研制技術(shù)標準，促使標準與科研、開發(fā)、設(shè)計、制造相結(jié)合。應積極引導和支持企業(yè)、社團自主制定和參與制定國際技術(shù)標準，重點支持大型科技企業(yè)通過再創(chuàng)新推動以我為主形成技術(shù)標準，鼓勵和推動我國技術(shù)標準成為國際標準。三是要建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，營造尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。科研機構(gòu)、高等學校和政府有關(guān)部門要加強從事知識產(chǎn)權(quán)保護和管理工作的力量。國家科技計劃和各類創(chuàng)新基金對所支持項目在國外取得自主知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)費用，按規(guī)定經(jīng)批準后給予適當補助。依法保護非職務發(fā)明成果完成人的合法權(quán)益，建立重大經(jīng)濟活動的知識產(chǎn)權(quán)特別審查機制。同時，也要注意防止濫用知識產(chǎn)權(quán)制約創(chuàng)新。

        4．3培養(yǎng)農(nóng)業(yè)裝備創(chuàng)新型人才
        為了支持農(nóng)業(yè)，我國農(nóng)業(yè)裝備行業(yè)在歷史上多次對主要農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品降價，農(nóng)業(yè)裝備行業(yè)成為一個微利制造行業(yè)，整體效益低，人才流失比較嚴重。近年來，農(nóng)機高等教育也呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。所以國家應制定一定的優(yōu)惠政策，采取積極措施，加強對農(nóng)業(yè)裝備行業(yè)人才的培養(yǎng)，尤其是要加強對包括高籌院校、科研院所在內(nèi)的培養(yǎng)農(nóng)業(yè)裝備人才的主要承擔者給予足夠的支持，鼓勵廣大青年投身到農(nóng)業(yè)裝備行業(yè)中來。一方面要制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，結(jié)合項目培養(yǎng)人才。著力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強的高水平、青年學科帶頭人，形成具有中國特色的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)裝備創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團隊。在國家科技計劃項目評審、驗收、國家重點實驗室評審、科研基地建設(shè)綜合績效評估中，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要的考評指標。另一方面要支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵機制，支持企業(yè)吸引科技人才，允許大型農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)對技術(shù)骨干和管理骨干實施期權(quán)等激勵政策。在高等學校和科研機構(gòu)中設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級專家擔任兼職教授或研究員。支持企業(yè)為高等學校和職業(yè)院校建立學生實習、實訓基地。推進企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新。

發(fā)表于 @ 2008年07月08日 10:23:00 |點擊數(shù)（）

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